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实现生态产品价值,市场化路径有哪些


本文摘要:【生态聚焦】从绿色青山向金山银山转变的本质是将生态资源转变为生态资产,生态价值表现为经济价值。

【生态聚焦】从绿色青山向金山银山转变的本质是将生态资源转变为生态资产,生态价值表现为经济价值。2018年习近平总书记在长江经济带发展座谈会上强调要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运营、可持续生态产品价值的实现路径。

从现在各地的实践来看,政府这种作用发挥得很好,市场这种作用还不够充分,特别是企业和社会各界的参与不足,市场化自然资源的定价、交易机制还不完善。解读保护与发展矛盾的独创概念生态产品包括由自然要素和生态产业化、产业生态化组成的经营性产品。因此,生态产品的价值可以分为需要补偿的生态价值和可交易的经济价值。

生态产品是我国提出的独创概念,与西方自然资本、生态系统服务等概念有共性,生态产品在突破“唯经济论”和“唯生态论”、保护生态的基础上更好地获得经济收益,通过生态产品价值解决保护与发展的矛盾根据生态产品的属性,可以将其分为三类。一种具有纯粹公共产品属性的生态产品(如森林、湿地、河流等),具有非排他性、非竞争性,无法定义产权,主要由政府主导进行保护和修复。二是具有个人产品属性的生态产品,生产和消费对象明确,包括生态农产品、工业品、服务业产品,企业或个人是供给主体,市场价值可以直接通过市场交易实现。三是介于两者之间的准公共产品,主体多,利益复杂,需要多元管理,协议,求利益的最大公约数。

在确保生态产品生态价值的基础上,将生态资源对接市场需求,将自然资本对接产业资本,可以实现生态资源的附加值,充分发掘生态产品带来的经济红利。生态产品市场化有瓶颈生态产品价值实现的核心问题是“如何有效转化”。

实践中,福建省南平市、永春县及浙江省丽水市、衢州市、湖州市等在地产上摸索市场化的转换模式,但在推进过程中都不同程度地存在瓶颈,主要表现为合法化权利的问题。生态市场交易的前提是产权明确和合法。

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由于自然资源产权制度不完善,在推进生态产品市场化过程中遇到生态资源产权定义不明确,部分资源所有权、使用权、租赁权没有法律意义的合法抵押、交易权限。有些企业与县、乡政府、村集体签约,有时可以投资,但实际上有产权的农户撤回,企业和社会资本为了规避风险只能放弃投资开发。二是标准化定价问题。生态产品的价值到底有多大,是能否科学有效地推进生态产品市场化的重要基础。

目前,我国在生态产品价值计算方面有一定的探索,但标准不一致,方法不统一,可比性差,各产品和服务的经济价值缺乏科学的评价、标准化的定价,从生态资源向生态资产的转换缺乏依据福建南平“生态银行”在实践中发现,大部分后端交易无法进行充分的竞价,基本上是买方市场,流动价格由市场主体主导。一部分在用现金或所有权定价的过程中,公开程序无法履行,没有按照程序公示、听证、确认所有者主体等。价格不能充分表现生态环境的外部性和溢出价值,基本上以资源为单一要素,将资源存在的山水林田湖草生态系统作为统一整体进行综合价格设定等。

三是多元化补偿的问题。现在,生态保护标准和成本越来越高,但各地没有就地区间生态补偿的依据、标准和方式等达成协议,“为什么要弥补谁”、“要弥补多少”、“怎么弥补”等问题还不清楚,很重要与此同时,补偿的方式单一,标准普遍较低,真的没有达到“谁受益,谁补偿”。许多上游地区是生态保护任务繁重、经济发展相对落后的地区,感觉保护压力大,保护的积极性受到了影响。

生态资源如何成为生态产品各地的实践创新为探索生态产品的市场化机制奠定了良好的基础。从2017年开始,福建省南平市借鉴商业银行的“分散化输入、集中输出”模式,在前端进行碎片化自然资源的底层、切实的权利、评价、储备,将资源使用权、经营权等集中在“生态银行”运营机构,建立“资源变更资产” 通过后端股权合作、经营委托等方式,引进优良的运营管理企业,撬动资金流入,兼顾高水平的开发和资源保护,以绿色产业项目的投资收益率获得收益,实现“资产变化资本”的转换。“生态银行”本质上起着生态资产和绿色产业之间的资源、信息和信用中介的作用。

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目前,南平市已经探索了顺昌“森林生态银行”、武夷山五夫“文化生态银行”、浦城“土地生态银行”等多种运营模式,在资源精细化调查、全球化整合、多元化增值、产业化变化方面积累了宝贵的经验。浙江省丽水市通过在全市开展生态系统生产总值(GEP )计算,客观反映生态系统对人类福利的贡献,将GEP作为生态保护效果和绩效评价的指标,为生态补偿标准的确定提供科学依据。另外,南平市和丽水市分别建立了“武夷山水”和“丽水山耕”地区的公共品牌,开辟了生态产品溢价增值的通道。

生态资源丰富的地区优越的生态环境生产了很多绿色优质的农副产品,但普遍“被深交的朋友养活的人不知道”,所以好的产品卖不出好的价格。两地通过统一质量标准、检测检查、公共品牌、营销运营,在品牌建设中不得不提高质量,使优质产品“有价值”,实现了生态产品溢价。

针对生态产品市场化改革面临的瓶颈,各地还必须加快担保权登记,编制生态产品目录清单,制定生态产品价格评价标准,实施生态价值计算,推进多元化生态补偿等方面进行深入探索。巩固切实的权利基础。执行农业农村部门主导开展的村集体资产清产核资、自然资源部门负责的农村房屋权籍调查和国土三调、各部门分散管理的政府投资资产清查等工作,标准是达到可发行的水平。

改进定价方法。建立健全林地、耕地、茶山等资源评价计算,规范评价流程。加快研究制定基准水价,分类建立水价计算评价模型。推进资源整体资本化,统筹考虑资源外部环境、项目行业、投资效益等因素,系统评价区域资源整体价值。

建立支持自然资源资产运营的金融体系。引导财政和金融政策合作,在折扣、税收、担保、上市等方面建立金融进入绿色产业的激励机制,发挥绿色债券、绿色基金及生态资源产权市场等直接融资渠道。创新生态补偿的市场化手段。

通过金融机构设立水基金,推动排污权、碳排放权交易市场的发展,达到削减收益的目的。跨流域生态补偿价格高,有依据,因此按照“谁会得到补偿”的原则,建立可量化的上下游生态保护补偿方法和标准,充分提高各方面生态环境保护的积极性,为建立跨地区的“共抓大保护”机制探索经验 选择优秀的生态资源和和谐的绿色产业。推进生态产业化、产业生态化,推进生态产品价值实现与生产力布局、保护、改善相结合,实现生产和生态良性循环。(资料来源:光明日报)。


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